物流工业是国民经济的重要基础产业，是建设现代化强国的重要支撑，是实现绿色低碳发展的重要领域。《关于促进物流工业高质量发展的指导意见》明确提出，力争到 2025 年，物流工业基本形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局 ; 并从创新能力、产业结构、绿色低碳体系建设、资源保障和供给质量等方面对 十四五 期间物流行业发展做出了具体要求。对此全国各省市也陆续提出了 十四五 时期物流行业的发展目标。本文将对国家层面、地方层面的物流行业政策的重点内容及发展目标进行深度解读。

　　本文核心内容：物流行业政策历程、国家层面物流行业政策、31 省市物流行业政策、31 省市物流行业发展目标。

　　自改革开放后的四十余年内，我国物流行业发展迅速：1979 年日本 OCS 快递成为最早进入中国市场的外国快递公司 ;1984 年 FedEx 进入中国，同年中国物流研究会正式成立 ;1986 年 DHL 进入中国 ;1988 年 UPS 和 TNT 共同进入中国 ;1992 年全国货运量首次突破 100 亿吨 ;1993 年顺丰和申通、我国第一家股份制铁路公司广深铁路股份有限公司、中铁铁龙集装箱物流股份有限公司相继成立 ; 1994 年宅急送成立 ;1999 年 -2003 年韵达、圆通、中通和百世汇通相继成立。至 2000 年末，全国货运量约 135.8 万吨，较 1978 年增长 545.38%。

　　自 2001 年我国正式加入 WTO 后，物流行业开启了新的发展阶段，助推 中国制造 走向全球。

　　十五 计划 ( 2001-2005 年 ) 时期，《关于加快我国现代物流发展的若干意见》和《关于促进我国现代物流业发展的意见》相继颁布，提出：加快发展现代物流业，是我国应对经济全球化和加入世界贸易组织的迫切需要 ; 要尽快在全国范围内尽快形成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务体系 ; 十一五 计划 ( 2006-2010 年 ) 时期，国家层面提出：大力推广现代物流管理技术，加强物流新技术开发利用，推进物流信息化，加强物流基础设施整合等发展方向 ; 十二五 规划 ( 2011-2015 年 ) 中明确了物流业的发展目标：物流业信息化、智能化和标准化水平明显提高，重点行业物流服务能力显著增强，初步建立社会化、专业化、信息化的现代物流体系 ; 十三五 期间 ( 2015-2020 年 ) 我国将进一步把物流业降本增效和服务国家重大战略，作为降成本、补短板，推进供给侧结构性改革的重点任务，着力推动物流业创新发展 ;

　　到 十四五 时期，根据《 十四五 现代流通体系建设规划》，现代流通体系加快建设、商品和资源要素流动更加顺畅、商贸、物流设施更加完善等目标，成为 十四五 时期我国物流行业的重要任务。

　　2022 年 奥密克戎 疫情在我国多地呈密集爆发趋势，物流业对各地的抗疫物资、民生物资供应和稳固国家宏观经济发展等方面起到了至关重要的作用。2022 年以来，有关部门通过电视电话会议、书面文件等形式，以帮扶政策、金融及财政支持、降费及补贴政策、税收优惠政策等方面出台了多项物流业援企纾困政策，确保物流行业的稳定运行发展。2022 年以来我国物流行业主要政策规划汇总如下：

　　( 1 ) 《 十四五 现代流通体系建设规划》

　　2022 年 1 月 13 日，国家发展改革委发布《 十四五 现代流通体系建设规划》，提出到 2025 年，现代流通体系加快建设，商品和资源要素流动更加顺畅，商贸、物流设施更加完善，国内外流通网络和服务体系更加健全，流通业态模式更加丰富多元，流通成本持续下降、效率明显提高，对畅通国民经济循环的基础性、先导性、战略性作用显著提升等发展目标 ; 展望 2035 年，我国现代流通体系全面建成，形成覆盖全球、安全可靠、高效畅通的流通网络，流通运行效率和质量达到世界先进水平，参与国际合作和竞争新优势显著增强，对现代化经济体系形成高效支撑，为满足人民美好生活需要提供坚实保障。 十四五 期间我国物流行业发展主要目标如下：

　　为推进商贸物流高质量发展，2021 年 8 月 6 日，商务部、发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、海关总署、市场监管总局、邮政局联合制定了《商贸物流高质量发展专项行动计划 ( 2021-2025 年 ) 》，提出到 2025 年：初步建立畅通高效、协同共享、标准规范、智能绿色、融合开放的现代商贸物流体系，培育一批有品牌影响力和国际竞争力的商贸物流企业，商贸物流标准化、数字化、智能化、绿色化水平显著提高，商贸物流网络更加健全，区域物流一体化加快推进，新模式新业态加快发展，商贸物流服务质量和效率进一步提升，商贸服务业和国际贸易物流成本进一步下降等。

　　2021 年 11 月 2 日，交通运输部发布《综合运输服务 十四五 发展规划》，提出 十四五 时期，我国货运需求稳中有升，高价值、小批量、时效强的需求快速增加。预计 2021 年至 2025 年，全社会货运量年均增长 2.3%，快递业务量年均增长 15.4%，公路货运量增速放缓，铁路、民航货运量增速加快，水路货运量稳中有升，电商快递将保持快速增长态势。

　　《综合运输服务 十四五 发展规划》中有关物流行业的发展目标如下：

　　—— 31 省市物流行业政策汇总

　　《综合运输服务 十四五 发展规划》提出 2021 年至 2025 年，全社会货运量年均增长 2.3%，快递业务量年均增长 15.4% 等发展目标。截至 2022 年 5 月 24 日，全国 31 个省、自治区和直辖市均发布了 十四五 时期和至 2035 年末的物流行业发展规划，重点内容涉及社会物流总费用占 GDP 比率、物流业增加值、快递业务量和大型物流企业数量等目标。截至 2022 年 5 月 24 日，全国 31 个省、自治区和直辖市 十四五 期间物流行业发展规划目标汇总如下：

　　十四五 期间，我国 31 个省、自治区和直辖市都提出了物流行业的发展目标。其中，北京市、广东省、浙江省和江苏省等全国绝大多数省、直辖市及自治区均提出了 十四五 期间的社会物流总费用占 GDP 比率、社会物流总额和物流业增加值等较为具体的发展目标 ; 内蒙古、黑龙江和海南等地虽未提出具体发展目标，但也提出了 十四五 期间物流服务体系提升目标、 快递进村 工程等发展计划。 十四五 期间，我国各省、直辖市及自治区物流行业发展目标汇总如下：

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