引言

在当前经济形势下，产业园区的发展模式正经历着一场深刻的变革。传统以地产开发为核心的模式已不再适应新时代的需求，产业园区需要重新定义自己的角色和功能。本文将探讨产业园区在新经济环境下的四个关键角色：市场创造者、财政创新者、运营优化者和场景开发者。

市场创造者

产业园区作为市场创造者的角色，其核心任务是协助政府创造和激活市场。在当前经济环境下，一级市场的流动性至关重要。政府通过发行特别国债和地方政府专项债，以及推动资本市场的创新政策，来创造一级市场。地方政府也在积极响应，通过成立产业引导基金、发放科技创新券等措施，来激活市场。

例如，佛山市政府取消了新引进工业项目的开竣工罚则，不再对亩产税收、产值产量等设置强制性考核要求，这是一种二级市场创造的行为。三级市场的创造则更加丰富，包括政府应用场景创新等。

产业园区在这一过程中扮演着核心承载体、关键放大器和重要转换阀的角色，是市场创造的关键平台。

财政创新者

在财政创新方面，产业园区需要跳出传统的小财政思维，采用大财政的逻辑来推动工作。特别是在社会资本信心不足、财政紧张的时期，更需要国企和地方政府协同合作，以“第二财政”的角色，推动资产扩表，形成有效资产-有效债务-有效投资-新有效资产的良性循环。

这种模式强调资源集中、资产盘活、效率提升和能力加强，以实现低成本、高质量的发展。

运营优化者

运营优化是产业园区的另一个关键角色。与传统的单体园区运营不同，大运营体系强调资产管理、资本引导和资源端口的联动。国企在建设园区时，不仅是工程建设任务的执行者，更是高效管理国有资产的实施者。

资本引导也不是简单的市场化投资，而是与政府意志、园区功能与产业生态深度结合的资本引导。资源端口则通过园区平台，向上获得政府授权和要素，形成区域发展和产业构建的运营端口。

场景开发者

蕞后，产业园区作为场景开发者，需要迎合新型科技企业发展的需求，成为城市应用场景开发的重要组成部分。政府主导、国企承接，统筹城市的场景创新资源，构建大场景工作格局与机制。

国资园区在场景招商层面，应主动帮助产业对接政府相关部门，梳理本区域相关应用场景，并与场景提供方形成股权合作关系，以控股形式注册设立本地业务公司。

结语

在新时代的挑战下，产业园区需要重新定位自己的角色和功能，通过市场创造、财政创新、运营优化和场景开发，实现可持续发展。火花S-Park和园联将提供全周期菜单式陪跑服务，依托过往的行业研究与专业的操盘经验，为地方政府和国资平台公司提供企业战略和园区操盘层面的咨询顾问和陪跑操盘服务。

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