拼产业链与营商环境，中西部县域招商转型不拼优惠

一、招商竞争的底层逻辑正在改变

过去相当长时期内，招商引资是地方发展工业、扩大就业、增加财政收入的重要抓手。尤其是产业基础相对薄弱的中西部县域，往往只能依靠更低的土地价格、财政奖补和厂房租金，来弥补区位、配套与人才方面的先天不足

然而，当越来越多的地方采用相似的竞争方式，优惠政策的边际效果也在快速递减。一个县给出一定优惠，邻县就可能加码跟进；企业获得的让利越来越多，地方财政承担的成本也随之水涨船高。更值得警惕的是，部分企业追逐的只是短期政策收益，优惠期满便另寻落脚点，地方政府投入大量公共资源，却未必沉淀出稳定的产业体系

从全国范围看，各地竞相加码还容易引发重复建设、资源浪费与财政负担加重等问题。这正是全国统一大市场建设需要规范地方招商竞争的重要原因

二、规则统一，并不意味着基础统一

2022年，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式出台；此后，公平竞争审查制度不断完善，地方招商中的违规优惠和不正当竞争受到更严格约束。2025年，国家发展改革委发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，进一步明确了地方政府经济行为的边界

需要正视的是，市场规则的统一并不会自动抹平地区之间的发展差距。产业体系成熟的东部县市，早已具备完善的供应链、熟练的产业工人、便捷的物流体系和较强的金融服务能力；而中西部县域虽在土地与生活成本上具有优势，产业配套薄弱、专业人才不足、市场距离较远等短板短期内难以消除

统一市场降低了跨区域经营成本，也为中西部承接产业转移、深化区域分工创造了新的机会。关键在于，市场流动带来的机会能否被真正承接住——把过去依赖优惠政策形成的短期吸引力，逐步转化为依托产业基础、市场条件与政府服务形成的长期竞争力

三、产业链培育，让企业真正扎根

调研中发现的普遍现象是：中西部县域产业大多来自东部转移，厂房建起来了、设备运进来了、企业也开始生产了，但原材料仍要从东部采购，成品还要运回东部销售，订单与市场并未掌握在当地手中

看似完成了产业转移，实际只是把产业链的某个环节搬了过来。上下游配套没有同步成长，企业虽然落了地，却难以与地方经济建立紧密联系，经营状况容易受外部市场与成本波动影响

解决问题的关键在于产业链。对企业而言，初期优惠固然能降低投资成本，真正决定能否长期经营的，还是生产成本、产业配套与市场条件。成熟的产业链能让企业就近获得原材料、设备维修、物流运输与技术服务，并形成稳定的生产协作关系

当然，产业链培育并不等于每个县都要建立门类齐全的工业体系。更现实的选择，是立足自身禀赋，找准在区域产业链中的位置，通过跨区域协作补齐配套短板，避免重复建设、各自为战

四、营商环境：从审批提速走向全周期服务

除了产业配套，营商环境是中西部县域增强竞争力的另一张牌。但营商环境不能简单等同于审批速度——手续从几天压缩到几小时，固然体现行政效率的提升，企业更在意的，往往是进入当地之后能否获得稳定、公正、可预期的经营环境

执法尺度是否一致、政策承诺能否兑现、遇到问题能否找到真正负责的部门、正常经营是否受到不必要的行政干扰——这些看似琐碎的细节，会日积月累地影响企业对一地的判断。一位基层干部说得形象：“营商环境是一件易碎品。”多年的口碑积累，可能因为少数不规范行为毁于一旦

2025年，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，明确要求减少重复检查、多头检查，推进精准监管与分类监管。这也说明，优化营商环境不是简单减少政府行为，而是提高政府行为的规范性与有效性

五、区域协同：让考核机制与产业分工相匹配

仅仅要求基层转变观念、改善服务，恐怕还不够。长期以来，地方发展绩效与固定资产投资、工业增长、财政收入和招商项目密切相关；当传统优惠手段受到规范，发展任务又没有明显改变时，新的矛盾便容易出现

产业链发展往往跨越县域甚至省域边界，但项目的投资、产值、税收与考核仍按行政区划计算。相邻几个县都想建园区、争企业，就更倾向于单独招商，而不是共建区域配套——从全国范围看，跨地区协作更有效率，从单个地方看，收益归属与成本分担却是现实问题

2026年6月，《国务院关于建设全国统一大市场工作情况的报告》明确提出，部分深层次问题与基于行政区划的统计、财税和考核制度有关，并提出完善相关制度、优化招商引资考核机制等改革方向。对承担粮食生产、生态保护功能的县域，需要建立符合功能定位的激励补偿机制；对具备产业承接条件的地区，则鼓励围绕区域产业链开展专业化分工，探索基础设施共建、成本共担与利益共享

六、从“招企业”到“育产业”

全国统一大市场建设，表面上是规范地方招商引资行为，深层次上涉及地方政府组织经济发展方式的转型。过去地方发展的一个重要任务是“把企业招进来”；今后更重要的任务，是“把产业培育起来、把跨区域资源组织起来、把长期发展能力建立起来”

规范地方竞争，不是抑制地方发展的积极性，而是为这种积极性寻找更合理的实现方式。真正成熟的统一大市场，蕞终是让不同地区依托自身条件参与全国分工，在合作中形成新的发展能力。面对招商优惠收紧后的新考题，中西部县域需要把促进企业成长的工作做得更扎实，把县域经济发展的根基打得更牢固

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