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湘潭县云湖桥镇：村集体经济发展模式及困境浅析——以云湖桥镇为例

admin9个月前 (09-12)仓库出租信息140

　　（通讯员王亿文陈霞）云湖桥镇地处湘潭县西北，东靠姜畲，北连宁乡、韶山，西接湘乡，南通石潭。镇内有320国道与325省道在七里铺村交汇，石井铺村有湘黔线铁路货站，沪昆高速与韶山高速在向红村互通且有“银田、楠竹山”出口，交通较为便利。镇域面积127.9平方公里，耕地面积5.11万亩，林地面积8.35万亩，有22个村（社区），总人口6.7万余人。

　　（一）村集体经济发展是巩固拓展脱贫攻坚成果的有力抓手

　　2020年我们如期打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困。2020年12月16日中共中央国务院发布《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，明确“要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章。”无论是脱贫攻坚还是乡村振兴战略，必不可少要壮大村集体经济。

　　（二）村集体经济发展是开展农村各项事业的物质基础

　　村集体经济为农业农村的发展奠定了坚实的物质基础，是贯彻乡村振兴战略的重要部分[1]。农村水利设施建设、创文创卫、安全生产、平安建设、民生保障等工作的开展，离不开强大的经济基础。各项事业的开展，既需要上级财政资金、项目的支持，也需要依靠本村村集体经济收入支撑。

　　（三）村集体经济发展是实现人民美好生活的需要

　　人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，蕞艰巨蕞繁重的任务仍在农村。据《2022年国民经济和社会发展统计公报》显示，我国农村人口49104万人，占比34.8%；本地农民工12372万人，增长2.4%。

　　发展壮大村集体经济，不仅能够有效支撑村级工作的开展，还能解决部分当地劳动力就业，缓解农村老龄化、空心化进程，增加村民经济收入，提升幸福感。

　　2022年云湖桥镇村集体经济总收入同比增长30%，10个村集体经济收入达10万元以上，3个村集体经济收入达30万元以上，完成3个村集体经济消薄任务，新联村2022年村集体经济收入达100万元并入选《湖南省村集体经济发展百村案例》。

　　在云湖桥镇村集体经济发展进程中，逐渐形成了三种具有一定特色的发展模式，分别是物业经济模式、资产出租模式、资本精经营模式。

　　利用村集体所有的非农建设用地或者村留用土地，兴建商铺、门面、宿舍等，通过物业租赁经营等方式发展村集体经济。典型代表为北岸村。北岸村紧邻湖南国防科工职院，得益于独特的地理区位优势，广阔的消费市场、便利的交通条件，在爱国桥一线建设门面、商铺等出租，并成立村级物业管理公司进行统一管理，提供后勤保障服务。

　　整合村级闲置资源，如土地、厂房、废弃中小学校等，通过招标、租赁、承包经营等方式重新利用，增加村集体收入。典型代表为清风村。实地调研数据显示，清风村2022年村集体收入构成中，各类租金收入合计6.91万元，占比为28.76%。

　　利用积累的资金、人才资源等，通过多方筹资转化为经营资本，通过公司经营利润、资产增产等增加村级收入，典型代表为新联村。成功创办湖南科星生态农业有限公司，通过生猪养殖解决剩余劳动力的就业问题，还增加了村级收入。

　　大部分村由于历史原因，对于村级闲置资产，一是没有有效处理，如老村部房屋、闲置小学等。二是没有收归村级统一管理，存在被私人霸占或者废弃的情况。三是以较低价格长期出租给企业，使得租金收入无法得到有效增长。

　　大多闲置资产以自然资源为主，村级之间闲置资产同质化现象严重，竞争压力较大。在公开招标后，短时间内较难找到企业或私人接手。调研结果显示，大部分村级闲置资产出租给本村或本镇村民情况较为普遍。吸引外地资金、企业较为困难。

　　村集体经济发展存在较为显著的“马太效应”，往往基础条件好、村集体经济发展不错的村，更容易获得上级有关部门的扶持资金及项目。受限于区位优势、资源禀赋等要素的限制，大部分村发展工商业企业的条件也并不充分。在村内开办的企业也大多偏向于简单制作业，如槟榔厂、茶厂等。

　　在发展村集体经济时，尽管上级财政一定程度上给予了政策和资金支持，但在人才、科技等方面的支持力度不够。在发展村级产业时，往往依赖于已有的发展路径，缺乏村级特色和市场竞争力。究其原因，一方面可能是缺乏具有创新眼光的乡村振兴致富带头人，另一方面可能是缺乏有效容错保护机制，致使村集体经济发展存在“求稳”思想。

　　鼓励支持村级集体经济组织依法合理开发利用集体土地、森林、山岭、荒地、水流水域等资源，建设湘中黑牛、柑桔、油茶林等农（林）产品种养基地，发展现代高效生态农业、特色林业和林下经济。整合未承包到户的集体耕地、园地、林地、水域、“四荒地”、“四边地”等资源，利用土地整理、村庄整治、移民搬迁宅基地复垦等节余和新增土地，通过使用权发包、拍卖、入股或自营等方式，开发集体增收项目。

　　盘活集体办公用房、厂房、仓库、学校、设施设备等物业资产，“筑巢引凤”发展物业经济，通过租赁、托管、入股或自营等方式增加集体收入。鼓励村级集体经济组织发展“飞地经济”，在中心城区、产业园区等区位优势明显的地方异地置业，购置或共建商铺、标准厂房、专业市场等物业资产，既可出租获得稳定收益，也可自营打开农副产品销路。对资源匮乏、就地发展空间狭窄的集体经济薄弱村，可探索通过行政划拨、政府购买、利用节余和新增集体建设用地指标异地置换等方式开展异地置业。

　　支持村级集体经济组织立足资源、区位条件，整合集体资源资产资金，自营或联创种养基地、乡村旅游、农产品加工、包装、仓储、物流等经济实体，融合发展电子商务等新型业态。大力培育具有地域特色的“土字号”“乡字号”农产品品牌，形成“一村一品”的特色产业发展格局。充分利用蔬菜小镇、美丽乡村、旅游景点、现代农业园区等载体，大力招商引资，广泛吸纳农民入股，带动特色产业发展。鼓励和支持地域相邻、资源相近、产业相似的村跨地域联动共建产业项目，抱团发展集体经济。支持引导有条件的扶贫车间转化为乡村企业，带动农民就地就业。

　　（四）加大科教扶持和人才队伍建设。

　　针对各村或村级合作社需求，积极向上对接，提高我镇科技专家服务团成员服务行政村的覆盖率，鼓励支持农业专业技术人员、农村科技特派员带技术、带项目入股村级集体经济组织。加强致富带头人队伍建设，注重从优秀大学生村官、高校毕业生、退役军人、外出务工返乡人员、有资源的退休人员中，吸收想干事、会干事、能干成事的优秀人才参与村级集体经济发展。切实做好党员发展工作，将致富能手培养成党员，将党员培养成致富能手。加强党员积分制管理，围绕产业发展、乡村振兴，全面组织开展党员承诺践诺、设岗定责等活动，引导农村党员在推动村级集体经济发展中当表率、作贡献。采取高校委托培养、进高校开展研学、外出跟班学习、参观考察等多种方式进行培训，提高管理集体资产、发展集体经济的能力。鼓励支持农业专业技术人员、农村科技特派员带技术、带项目入股村级集体经济组织。创新人才帮扶机制，选聘素质好、懂经济、有经验的人才为村级集体经济发展提供技术服务，培养和留住一批本土人才。

　　（五）开展联点帮扶利用好各类资源。建立结对帮扶机制，开展“双联共建”活动，发动全镇各机关支部联村、联产业，立足乡村资源禀赋，以大力推动村级集体经济发展为工作重点，选择对口帮扶村，给予村级集体经济组织政策、人才、资金等全方位支持，找到破解发展难题的“好路子”。开展“企业结对帮扶村（社区）”活动，动员引导镇两新组织党支部与重点薄弱村开展帮扶对接。鼓励支持有条件的企业下乡入村，兴办就业帮扶车间。根据区域产业联合发展需要，推动党支部建在富民产业链上，坚持强村带弱村、中心村带周边村，通过支部联建、抱团攻坚，促进资源联享、利益联结、产业联盟，增强乡村产业合力。（完）